一、2011年三季度人力資源社會(huì )保障工作情況和下一步工作安排

2011年三季度，人力資源社會(huì )保障系統按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以“民生為本、人才優(yōu)先”為工作主線(xiàn)，全面落實(shí)年度工作計劃，各項工作取得顯著(zhù)進(jìn)展，為實(shí)現全年目標任務(wù)打下了良好的基礎。

（一）就業(yè)工作

 工作進(jìn)展情況：一是就業(yè)局勢保持基本穩定。1—9月，全國城鎮新增就業(yè)994萬(wàn)人，完成全年900萬(wàn)人目標的110%。城鎮失業(yè)人員再就業(yè)436萬(wàn)人，完成全年500萬(wàn)人目標的87%。就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)139萬(wàn)人，完成全年100萬(wàn)人目標的139%。三季度末，城鎮登記失業(yè)率為4.1%，與二季度末持平。二是推動(dòng)就業(yè)政策落實(shí)。加強督查和宣傳，改進(jìn)管理手段，抓好稅收優(yōu)惠新政策的貫徹落實(shí)。在總結評估的基礎上調整完善小額擔保貸款、特定政策補助等相關(guān)政策。通過(guò)搞好摸底調查、加強信息對接、強化用工指導、加強職業(yè)培訓等有針對性的措施，努力緩解就業(yè)結構性矛盾。采取積極措施，大力推進(jìn)就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。三是統籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院高校畢業(yè)生就業(yè)文件精神，進(jìn)一步完善落實(shí)各項政策措施。開(kāi)展高校畢業(yè)生“就業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，繼續實(shí)施“三年百萬(wàn)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習計劃”。引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。舉辦農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作示范縣工作人員培訓班，大力推行職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權“三位一體”工作模式，推動(dòng)農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作。針對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，全面開(kāi)展創(chuàng )建充分就業(yè)社區活動(dòng)，落實(shí)崗位補貼和社會(huì )保險補貼政策。四是促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)型城市績(jì)效評估活動(dòng)，交流創(chuàng )業(yè)工作經(jīng)驗。繼續實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃”，落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策，加強創(chuàng )業(yè)服務(wù)，大力推動(dòng)高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)工作。五是加強就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理。加強就業(yè)服務(wù)能力建設，建立健全精細化、長(cháng)效化的服務(wù)機制。做好就業(yè)失業(yè)登記證發(fā)放管理工作，推進(jìn)實(shí)名制的就業(yè)援助和就業(yè)失業(yè)管理工作。完善覆蓋全國的就業(yè)信息監測制度，啟動(dòng)全國就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。做好人力資源市場(chǎng)監管和檢測工作。

下一步工作安排：一是繼續抓好就業(yè)政策落實(shí)。貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠新政策和小額擔保貸款政策，開(kāi)展小額擔保貸款工作經(jīng)驗交流，推動(dòng)解決政策落實(shí)中存在的突出問(wèn)題。結合實(shí)際細化完善就業(yè)專(zhuān)項資金管理辦法，提高資金使用效益，為政策落實(shí)提供資金保障。二是做好重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。重點(diǎn)針對離校未就業(yè)畢業(yè)生，強化就業(yè)服務(wù)，組織參加就業(yè)見(jiàn)習和技能培訓。加大對困難畢業(yè)生的就業(yè)援助力度，幫助更多高校畢業(yè)生實(shí)現就業(yè)。進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)統計制度，將高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)監測系統。加強對少數民族地區高校畢業(yè)生就業(yè)工作的指導和幫助。繼續加強農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)示范縣建設，推動(dòng)統籌城鄉就業(yè)工作深入開(kāi)展。加強就業(yè)援助的制度化、長(cháng)效化、精細化建設，做好對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的登記認定和針對性幫扶，全面落實(shí)各項扶持政策。三是深入推進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。以創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)型城市績(jì)效評估工作為抓手，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)促就業(yè)工作經(jīng)驗交流，深入推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建工作。研究制訂創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)體系發(fā)展規劃和創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)標準，建立健全創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。四是大規模開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。五是加強公共就業(yè)和人才服務(wù)體系建設。整合發(fā)展公共就業(yè)和人才服務(wù)機構，加強能力建設，拓展和完善服務(wù)功能，提高服務(wù)針對性。全面實(shí)施全國統一樣式的《就業(yè)失業(yè)登記證》，加快建設全國就業(yè)信息監測平臺和全國招聘信息公共服務(wù)平臺，推進(jìn)公共就業(yè)和人才服務(wù)均等化、制度化、專(zhuān)業(yè)化和信息化。開(kāi)展全系統窗口單位“為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)水平的提高。

（二）社會(huì )保障工作

工作進(jìn)展情況：一是社會(huì )保險制度進(jìn)一步完善。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作。新農保試點(diǎn)深入推進(jìn)。截至9月底，國家新型農村和城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)參保人數達1.99億人，其中領(lǐng)取待遇人數5465.32萬(wàn)人。加上地方自行試點(diǎn)，總參保人數達到2.35億人，領(lǐng)取待遇人數6694.11萬(wàn)人。積極做好社會(huì )保險法及配套規章的貫徹實(shí)施工作。養老保險關(guān)系轉移接續工作平穩順利。進(jìn)一步推進(jìn)醫療保險付費方式改革。二是社會(huì )保險待遇穩步提高。城鄉基本醫療保險報銷(xiāo)比例逐步提高，各地普遍提高居民醫療保險支付比例，門(mén)診統籌工作普遍開(kāi)展。新修訂的《工傷保險條例》實(shí)施后，參保職工工亡和傷殘待遇大幅度提高。失業(yè)保險金和生育保險待遇標準進(jìn)一步提高。三是歷史遺留問(wèn)題得到有效解決。積極解決未參保集體企業(yè)退休人員的養老保障問(wèn)題?！袄瞎比藛T納入工傷保險統籌管理工作取得明顯進(jìn)展。四是擴面征繳和支付工作進(jìn)展順利。截至9月底，全國參加城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數分別為27497萬(wàn)人、46337萬(wàn)人、14053萬(wàn)人、17205萬(wàn)人、13472萬(wàn)人，分別比上年底增加1790萬(wàn)人、3074萬(wàn)人、677萬(wàn)人、1044萬(wàn)人、1136萬(wàn)人。1—9月，五項社會(huì )保險基金總收入16382.3億元，同比增長(cháng)26.9%；五項社會(huì )保險基金總支出12897.5億元，同比增長(cháng)21.2%。五是社會(huì )保障卡發(fā)放工作取得明顯進(jìn)展。前三季度增發(fā)社會(huì )保障卡5400萬(wàn)張，三季度末達到1.57億張。社會(huì )保障卡加載金融功能得到實(shí)現。

下一步工作安排：一是進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )保障制度建設。全面貫徹實(shí)施社會(huì )保險法，加快配套規章制定工作，加大社會(huì )保險法宣傳培訓力度。扎實(shí)推進(jìn)新農保試點(diǎn)和城鎮居民養老保險試點(diǎn)工作，年底前確保60%的地區實(shí)施到位。研究完善企業(yè)退休人員基本養老金正常調整機制。加強各項社會(huì )保險制度銜接等方面的政策研究和落實(shí)。二是加強擴面征繳工作，確?；鸢踩?。繼續以非公單位員工、靈活就業(yè)人員和農民工為重點(diǎn)，擴大各項社會(huì )保險覆蓋面。加強社會(huì )保險費征繳和社會(huì )保險基金監管，確?；鸢踩?，研究社會(huì )保險基金投資運營(yíng)政策。三是抓好政策落實(shí)工作。繼續推進(jìn)將國有、集體企業(yè)等“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理?；就瓿晌磪⒈＜w企業(yè)退休人員納入基本養老保險工作。繼續做好養老保險關(guān)系轉移接續工作。適應醫藥衛生體制改革要求，加快推進(jìn)門(mén)診統籌和付費方式改革，提高參保人員待遇水平。四是加快推進(jìn)社會(huì )保障基礎建設?？茖W(xué)編制社會(huì )保險基金預算。大力加強社保經(jīng)辦能力建設。提高社保信息化水平，年底完成增發(fā)9000萬(wàn)張社會(huì )保障卡任務(wù)。

（三）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理工作

工作進(jìn)展情況：一是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作得到加強。認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于繼續實(shí)行政府特殊津貼制度的通知》。會(huì )同財政部、科技部、教育部、中科院印發(fā)《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程》實(shí)施方案，舉辦新世紀百千萬(wàn)人才工程國家級人選高級研修班，組織百千萬(wàn)人才工程國家級人選赴歐培訓。部署專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才高研班計劃并組織實(shí)施，開(kāi)展新疆、西藏特培工作。二是留學(xué)人員和回國專(zhuān)家服務(wù)工作繼續推進(jìn)。召開(kāi)全國留學(xué)人員回國服務(wù)工作會(huì )議，成立中國留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟。印發(fā)《關(guān)于支持留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設工作的意見(jiàn)》、《留學(xué)人員回國工作“十二五”規劃》。配合組織實(shí)施第六批海外高層次人才引進(jìn)“千人計劃”。繼續開(kāi)展留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃，遴選48個(gè)留學(xué)人員初創(chuàng )企業(yè)給予重點(diǎn)支持。成立中國留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家指導委員會(huì )，聘請首批25位專(zhuān)家代表?yè)瘟魧W(xué)人員的“創(chuàng )業(yè)導師”。繼續實(shí)施“海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計劃”，支持39項重點(diǎn)活動(dòng)。三是博士后工作有序開(kāi)展。印發(fā)《博士后事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》。組織實(shí)施博士后研究人員“香江學(xué)者計劃”，確定第一批資助人選。完成河北、河南、福建、安徽、新疆等5個(gè)省區開(kāi)展博士后分級管理的具體交接工作。開(kāi)展中非博士后交流工作，籌備召開(kāi)2011年博士后學(xué)術(shù)論壇。

下一步工作安排：一是全面啟動(dòng)實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才高級研修項目、急需緊缺人才培養培訓項目、崗位培訓項目和國家級繼續教育基地建設項目。修改完善《百千萬(wàn)人才工程實(shí)施方案（2011-2020年）》和《萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計劃實(shí)施方案》。組織專(zhuān)家東北行赴吉林開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。二是繼續配合實(shí)施“千人計劃”，做好留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)平臺相關(guān)工作，推進(jìn)“人才特區”建設工作。組織部署2012年高層次留學(xué)人才回國資助試點(diǎn)和留學(xué)人員科技活動(dòng)項目擇優(yōu)資助申報工作。繼續組織實(shí)施好2011年度“海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計劃”，組織部署2012年“留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃”。三是開(kāi)展新設博士后科研流動(dòng)站申報工作，完成對2009年評估不合格單位的檢查驗收工作。研究啟動(dòng)在中科院、北京市開(kāi)展博士后分級管理工作。

（四）職業(yè)能力建設工作

工作進(jìn)展情況：一是加強高技能人才隊伍建設。貫徹落實(shí)高技能人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2010—2020年）。會(huì )同財政部印發(fā)《國家高技能人才振興計劃實(shí)施方案》，明確實(shí)施技師培訓項目、高技能人才培訓基地建設項目和技能